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中新社

政治僵局难以破解 英国脱欧何去何从

来源:网络整理点击:时间:2019-07-23 14:01

  刘宏松

  [2013~2016年,英国的经济增速从贴近七国集团最高线变为垫底水平,下行转折点就在举行脱欧公投后的2016年。根据官方预测,短期内英国经济仍将维持1%左右的低速增长。]

  英国原定于3月29日正式脱欧,但由于英国政府与欧盟达成的协议两度遭到议会下院否决,英国首相特雷莎·梅不得不向欧盟申请延长脱欧期限。欧盟于3月21日同意英国延期脱欧,但如果英国议会下院无法通过脱欧协议,英方必须在4月12日以前确定究竟是无协议脱欧、延期脱欧还是不脱欧。

  3月25日,英国议会通过修正案,由议会掌控脱欧进程的主导权,进行指示性投票。虽然指示性投票没有法律效力,但可以为特雷莎·梅作参考。为减少反对、增加协议在议会通过的可能性,英国政府还于3月29日将脱欧协议中去除“英欧未来关系宣言”的退出协议部分交付议会表决,这一协议仍然遭到议会否决。

  在3月27日和4月1日举行的两次指示性投票中,包括工党版本的脱欧协议、无协议脱欧、留在欧盟关税同盟、进行第二次脱欧公投以及撤回《里斯本条约》第50条等所有替代方案都未能获得通过。

  在所有12个方案都被否决后,英国议会下院于4月3日就未来是否继续就新脱欧方案作出指示性投票进行了表决。这次表决出现了议员310票支持、310票反对的结果。最终,一般不需参与投票的议长投出了决定性的一票——否决票,因此英国议会下院不会再就脱欧方案进行指示性投票。

  同一天,英国议会下院以313对312票通过一项法案,要求特雷莎·梅寻求脱欧延期,以避免在4月12日开始脱欧时出现无协议脱欧的情况。4月5日,特雷莎·梅致信欧洲理事会主席唐纳德·图斯克,要求欧洲联盟把英国“脱欧”的期限推迟至6月30日,给英国更多时间打破国内政治僵局。

  一名不愿公开姓名的欧盟官员表示,图斯克愿意宽限英国更长时间,可能给英国长达一年时间谈妥脱欧协议,他将在即将举行的欧盟紧急峰会上敦促其余27个成员国同意英国延期脱欧。尽管法国总统马克龙此前曾对英国申请延期脱欧表达不满,认为英国不能因为国内政治僵局而“绑架欧盟”,但考虑到无协议脱欧带来的巨大风险,欧盟很可能再次接受英国的延期脱欧申请。

  无协议脱欧不仅会重创英国经济,对欧盟经济的负面影响也不小。英国人口占欧盟近13%,经济产出占近18%,外贸贡献占11%~15%。一旦无协议脱欧,欧盟相当于损失了1/6~1/5的经济体量。德国贝塔斯曼基金会发布的研究报告显示,英国脱欧除了给本国造成损失之外,尤其会给出口大国德国造成严重的经济损失,其次便是法国和意大利;无协议脱欧将使英国每年减少收入570亿欧元;法国人的年收入也将减少大约80亿欧元。尽管诉求各异,英欧双方大多数人都不希望出现无协议脱欧的结果,尽可能降低英国脱欧的经济风险。因此,再次推迟脱欧不失为一种选项。

  无协议脱欧不可取,有协议脱欧也会对英国乃至欧洲经济带来强烈震荡。英国国家经济社会研究院表示,即便是达成英国脱欧协议,未来几年英国经济增长仍将低迷。这家智库将今年的增长预期从1.9%调低至1.5%,并表示经济产出在2020年和2021年只会略微回升至1.7%。

  在正式脱欧前,英国享有双重优势,即作为未加入欧元区的欧洲单一市场成员,英国既能以优惠条件从一个拥有5亿消费者的庞大市场中获利,又可以免受统一监管政策的约束和其他国家金融风波的牵连。这一有利地位在脱欧后将不再享有。

  目前,在全球外汇交易量中英国占到40%以上,许多欧洲大型金融机构都将总部设在伦敦。英国脱欧后,英国的银行需要重新在欧盟成员国设立子公司,才能在欧盟内部开展金融服务,大量金融机构及其业务将向欧洲大陆转移,这将对英国银行、证券、基金等金融行业的资金和就业产生消极影响,伦敦金融中心地位将会下降。

  与此同时,英国经济发展的不确定性将引发市场恐慌情绪,资金出于规避风险的需要会大量撤离英国,引起英镑迅速贬值。贸易投资领域,由于英国原先作为欧盟成员国享有的优惠政策即将终结,欧盟与其他经济体达成的自由贸易协定也将对英国失效,英国需在短期内与大量重要经济伙伴展开自由贸易协定谈判,否则将会面临关税壁垒和非关税壁垒增加,这会导致出口减少,进而抑制国内相关企业和外国企业的投资。如果在过渡期结束前英国未完成上述谈判任务,或谈判后的贸易投资壁垒依然较原先更高,英国的经济发展条件将会显著恶化。

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